Глава белгородского УФАС: Количество нарушений антимонопольного законодательства в регионе снижается

«Открытый Белгород» побеседовал с начальником Управления федеральной антимонопольной службы по Белгородской области Алексеем Ширковым и узнал, как в нашем регионе органы власти и предприниматели соблюдают антимонопольное законодательство и почему нарушителей закона становится всё меньше.

Как часто управление осуществляет мониторинг госзакупки и каким организован этот процесс?

Основной частью работы управления в этой сфере является рассмотрение жалоб и обращений участников, прежде всего подрядчиков по выполнению работ, поставке товаров, оказанию услуг. Они обжалуют те или иные действия заказчиков либо уполномоченных организаций, которые проводят торги для закупки товаров, работ, услуг для государственных муниципальных нужд.

Другое направление нашей работы — внеплановые проверки. Сейчас проходит внеплановая проверка Белгородского отделения Социального фонда России. Специалистами управления готовится акт, но предварительно можно сказать, что нарушений со стороны заказчика не выявлено.

Сколько нарушений антимонопольного законодательства было зафиксировано в Белгородской области в 2024 году?

В 2024 году в отдел контроля закупок поступила 180 жалоб. Не в заявительном, а в инициативном порядке была проведена 91 внеплановая проверка. По итогам всех проверочных мероприятий управление выдало участникам 39 предписаний для устранения нарушений. Это статистика по всем заказчикам, которые осуществляют закупки: администрации районов, бюджетные учреждения и другие.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственных контрактов заказчики направляют нам информацию о недобросовестных поставщиках. Федеральной антимонопольной службой ведётся реестр недобросовестных поставщиков, куда организации-нарушители вносятся сроком на два года — в течение этого времени им запрещается участвовать в торгах по закупкам для государственных и муниципальных нужд.

Всего в 2024 году к нам поступило 229 обращений от заказчиков, по 101 обращению были приняты решения о включении компаний в реестр недобросовестных поставщиков.

Наглядным примером может послужить поступление 46 обращений от учреждений образования региона по ненадлежащему исполнению контрактов одним поставщиком. То есть это была совместная закупка 46 образовательных учреждений, и все они обратились к нам. По итогам хозяйствующий субъект был внесён в РНП. При этом попавшая в наше внимание компания-поставщик товаров или услуг имеет право обжаловать решение УФАС. В 2024 году было отменено только одно такое решение. Это один из лучших показателей среди управлений по ЦФО, и по всей службе в целом.

В каких сферах чаще всего допускают нарушения при проведении госзакупок?

Конкретную статистику по видам нарушений мы не ведём, однако можно сказать, что большее количество нарушений встречается в сферах здравоохранения, а также строительства и ремонта. Это связано с тем, что именно по данным направлениям у нас в регионе чаще всего проводятся торги: в области ремонтируются дороги, школы, детские сады, а медучреждения закупают оборудование и медикаменты. Например, во ходе уже упомянутой проверки Белгородского ОСФР, рассматривались закупки учреждением различных технических средств реабилитации, в том числе для маломобильной группы граждан.

По итогам проверок при выявлении нарушений мы привлекаем виновных лиц к административной ответственности. Так в 2024 году было возбуждено 186 дел об административных правонарушениях. Было вынесено 33 постановления о наложении штрафов, из них было оплачено 32 штрафа на общую сумму 395 тысяч рублей.

Общие суммы уплаченных штрафов сейчас снизились. Это связано с тем, что за совершение административного правонарушения впервые законодательством предусмотрено только вынесение предупреждения, даже если санкцией по той или иной статье КоАП РФ предусмотрено наложение штрафа. Если виновный ранее не привлекался к административной ответственности и совершённое им административное правонарушение не влечёт угрозу жизни и здоровью людей, общественной безопасности, безопасности государства, то мы, согласно закону, обязаны заменить штраф на предупреждение. Соответственно, благодаря этой практике идёт снижение количества уплаченных штрафов и иных сумм.

Отмечу, что так же, как и по другим видам административных правонарушений, при уплате штрафа за первые 20 дней после получения постановления о наложении штрафа у виновного лица есть возможность оплатить 50% от указанной в постановлении суммы. Эта мера тоже снижает общую сумму уплаченных штрафов.

Часто ли жители Белгородской области самостоятельно обращаются в УФАС с жалобами на нарушение антимонопольного законодательства? Какие это жалобы?

Что касается государственных закупок, то здесь отработан механизм взаимодействия с участниками торгов. Поставщики знают алгоритм действий и при обнаружении нарушений в документации заказчика или при проведении закупочных процедур обращаются к нам через Единую информационную систему.

Белгородцы тоже регулярно обращаются по тем или иным вопросам связанным с работой ресурсоснабжающих организаций. Например, если такие организации не вовремя выполняют свои договорные обязательства по подключению к сетям электро-, водо- и газоснабжения, люди обращаются к нам.

Раньше было много жалоб на нарушения законодательства в рекламной сфере, когда гражданам поступали телефонные звонки или смс с рекламой. Мы также прорабатывали все поступившие вопросы. Но учитывая меры, принятые операторами связи для блокировки спама, в том числе и по результатам нашей работы, количество таких обращений резко сократилось.

В период пандемии коронавируса на горячую линию управления поступали звонки по поводу резкого роста цен на отдельные продовольственные товары, например, имбирь и лимоны, на медицинские маски. Для снятия ажиотажного спроса нами была проведена огромная разъяснительная работа как с населением, так и с торговыми сетями. Проводилась  совместная работа с прокуратурой и с правительством Белгородской области.

Сейчас обращений по поводу необоснованного повышения цен на продукты питания поступает не так много. В этом вопросе есть как объективные, так и субъективные факторы. Управление может принимать меры только к тем компаниям, которые имеют долю на рынке более 50%. Поскольку в регионе кроме федеральных торговых сетей достаточно большое количество других торговых объектов, в том числе и региональные торговые сети, то никто из них не имеет такой процент влияния на рынке.

Также, благодаря нашей совместной работе с региональным министерством сельского хозяйства и продовольствия 371 хозяйствующий субъект, а это почти 500 торговых объектов региона, подписали меморандум, согласно которому они взяли на себя обязательство ограничить на минимальном уровне торговую наценку на социально значимые товары.

Какие тенденции отмечает белгородское УФАС по количеству нарушений антимонопольного законодательства в Белгородской области в 2024 году по сравнению с 2023 годом?

Количество нарушений по осуществлению госзакупок и по поддержанию конкуренции в нашей области не увеличилось как со стороны органов власти, так и со стороны хозяйствующих субъектов. Согласно Указу Президента, с 2018 года в национальный план развития конкуренции был введён антимонопольный комплаенс — система, при которой органы власти и хозяйствующие субъекты принимают в рамках своей деятельности правовые и организационные меры, направленные на соблюдение антимонопольного законодательства. То есть, они прописывают эти правила в своих внутренних документах и строго им следуют. Поэтому уже к 2020 году количество нарушений антимонопольного законодательства было снижено почти в два раза.

В 2024 году органам местного самоуправления области было выдано три предупреждения: в двух районах не была утверждена схема размещения рекламных конструкций, что требуется законодательством, а одно предупреждение было выдано в связи с выявленными признаками нарушения законодательства по размещению стационарных торговых объектов. Во всех случаях органы власти нарушения устранили.

Выдача предупреждения — это мера, направленная на добровольное устранение выявленных нарушений. Наша цель — не наказать, не оштрафовать на большую сумму, а предупредить возможное нарушение антимонопольного законодательства, поэтому был введён режим предупреждения. Мы регулярно проводим с органами власти, с хозяйствующими субъектами обучающие мероприятия, где рассказываем об изменениях в законодательстве, о нашей и судебной практике. Этот комплекс мер и отлаженное взаимодействие приводит к тому, что мы можем отметить тенденцию к снижению количества нарушений.